2025年7月4日，随着我国烟草行业监管政策的持续优化，新一轮烟草许可制度改革在多地试点推行，引发行业内外广泛关注。记者今日从国家烟草专卖局获悉，最新修订的《烟草专卖许可证管理办法》将于下月正式实施，其中涉及许可证申请流程简化、零售点布局优化等多项调整，旨在平衡市场秩序与消费者需求。
在政策解读会上，国家烟草专卖局政策法规司司长王明远表示：“此次改革的核心是‘放管服’协同推进，特别是对10元以下低价位烟零售许可的调整，将有效缓解部分地区的‘买烟难’问题。”他透露，新规将允许经济欠发达地区适度增加低价位烟零售点密度，同时通过数字化监管平台实现全链条追溯，确保市场秩序不失控。
记者走访北京、上海、广州三地烟草市场发现，政策调整已初见成效。北京海淀区某社区零售店店主李明告诉记者：“以前申请许可证需要跑三个部门，现在通过‘一网通办’系统，7个工作日就能拿到证。而且对于10元一下烟推荐产品，比如‘黄山（细支红方印）’、‘红塔山（经典1956）’，审批时不再强制要求最低销量门槛。”
在消费者端，政策变化同样引发热议。上海市民张女士在采访中表示：“以前小区周边买不到10元一下烟推荐品牌，现在下楼就有卖，方便多了。”但也有人担忧价格波动，一位不愿具名的烟民称：“担心低价烟供应增加后，会不会导致假烟泛滥？”
行业专家对此持不同观点。中国烟草经济研究所所长刘伟指出：“从国际经验看，适度放开低价烟零售许可可降低非法贸易空间。例如澳大利亚在2012年调整许可政策后，黑市份额从15%降至8%。”他同时强调，关键在于配套措施：“新规要求所有零售终端安装智能监控设备，单支烟扫码率需达99%，这比旧规提高了20个百分点。”
在市场行情方面，监测数据显示，政策发布后一周内，全国10元以下烟销量环比增长12.3%，其中“黄鹤楼（软蓝）”（售价9元/包）、“红河（软88）”（售价8.5元/包）等主流品牌库存周转天数缩短至3天。不过，行业分析师王立军指出：“短期销量上升可能包含政策预期前的囤货行为，长期影响需观察。”
值得注意的是，此次改革还涉及电子烟监管协同。深圳某电子烟企业负责人透露：“烟草局要求电子烟零售点与烟草制品店保持50米以上距离，这比地方性法规更严格。”该负责人补充道：“有客户咨询10元一下烟推荐是否包括电子烟替代品，我们建议关注‘悦刻（Relx）’等合规产品，但价格普遍高于传统香烟。”
在法律合规层面，北京大成律师事务所合伙人陈律师提醒：“新规明确将‘明知对方无证仍供货’列为严重违法情形，罚款上限从5万元提高到20万元。零售户需注意查验许可证有效期，否则可能面临‘一责双罚’。”
记者还从市场监管总局获悉，下半年将开展烟草专卖许可专项检查，重点关注三类问题：一是利用“10元一下烟推荐”名义销售非法渠道产品；二是伪造许可证进行跨区域经营；三是电子烟与烟草制品混合经营。据透露，今年第一季度全国共查处无证经营案件2.7万起，罚没金额3.6亿元。
对于烟草企业而言，改革也带来新机遇。云南中烟人士透露：“公司正调整产品结构，计划推出更多符合新规的低价位新品，预计首期投入2亿元用于包装防伪升级。”而安徽中烟则表示将利用许可优化契机，在皖北地区试点“烟草+农产品”复合经营模式。
在政策执行层面，多地创新监管方式。武汉市烟草专卖局推出“许可地图”APP，消费者可实时查询附近合法零售点；山东省则建立“黑名单”制度，将三年内违规超2次的零售户纳入联合惩戒范围。一位参与试点的执法人员表示：“现在通过大数据分析，能提前发现异常交易，比如某店突然大量购进10元一下烟推荐品牌，系统会自动预警。”
随着7月4日当天各地烟草零售户陆续收到新规培训通知，行业适应期正式开启。有业内人士预测：“未来半年将是政策落地关键期，10元一下烟推荐市场的变化将直接影响整体消费格局。”而消费者和零售户最关心的，仍是价格稳定与真伪保障能否同步实现。